近日，交通部發(fā)布了《關(guān)于加強對班輪公會和運價協(xié)議組織監(jiān)管的公告》(以下簡稱《監(jiān)管公告》)。《監(jiān)管公告》所涉對象十分清楚和確定，即所有經(jīng)營中國航線的國際班輪公會和運價協(xié)議組織，以及中外班輪企業(yè)。

此份具有強烈約束性的政府文件，傳達出了政府主管部門進一步加強班輪市場監(jiān)管的信號。被業(yè)內(nèi)稱為“運價新政”，迅速引起廣泛關(guān)注。

要點一：細化報備運價義務(wù)

從國外的成功經(jīng)驗和中國航運市場開放以來的探索實踐看，實行并完善運價報備體系、強化運價水平的協(xié)調(diào)和監(jiān)管不失為一條重要路徑。依照《中華人民共和國國際海運條例》第22條規(guī)定，《監(jiān)管公告》重申：參與訂立涉及中國港口班輪公會協(xié)議、運營協(xié)議、運價協(xié)議的國際班輪公司是協(xié)議報備義務(wù)人。國際班輪公司履行報備事項。可以自行或委托班輪公會、運價協(xié)議組織，通過班輪公會、運價協(xié)議組織在中國境內(nèi)的聯(lián)絡(luò)機構(gòu)，在協(xié)議訂立之日起15日內(nèi)將協(xié)議復(fù)印件向交通部報備。

與上個世紀(jì)90年代中期探索建立的中國班輪市場運價報備制相比，《監(jiān)管公告》將《中華人民共和國國際海運條例》規(guī)定的船公司應(yīng)承擔(dān)的“報備運價”義務(wù)更加具體化，操作性更強。

如果說，沒有權(quán)利意味著就無須承擔(dān)義務(wù)。同樣不承擔(dān)義務(wù)也就不享有權(quán)利。那么，經(jīng)營中國航線的行業(yè)組織或班輪企業(yè)，在享有中國航線經(jīng)營權(quán)并從中國市場上獲得經(jīng)營利潤的權(quán)利時，履行報備運價的義務(wù)也就成為“相生相隨”的一種必須了。

要點二：向社會公開報備運價

《監(jiān)管公告》規(guī)定，各班輪公會、運價協(xié)議組織、國際班輪公司必須履行兩種報備義務(wù)并公開進行：一是各班輪公會和運價協(xié)議組織應(yīng)在2007年4月15日前向交通部、中國境內(nèi)的托運人或托運人組織公布其派駐在中國境內(nèi)的聯(lián)絡(luò)機構(gòu)和代表人的名稱、地址和聯(lián)系方式；二是國際班輪公司和班輪公會、運價協(xié)議組織必須在新的運價訂立之日起15日內(nèi)公布主要內(nèi)容和執(zhí)行理由。依照上述新規(guī)，所有涉及中國航線的國際班輪公司都必須在政府指定媒體公布最新運價，同時將相關(guān)細節(jié)公之于眾。

交通部在“運價新政”中要求運價報備公開進行，既是依法行政、在市場監(jiān)管深度上跨出一大步的表現(xiàn)，又是回應(yīng)多年來船公司、托運人要求規(guī)范班輪市場競爭秩序的呼吁和保護自身利益的訴求。有分析認為，隨著班輪運輸業(yè)的集中度進一步提高，政府部門加大對班輪公司，特別是境外航運聯(lián)盟、協(xié)議組織的監(jiān)控力度，通過綜合運用行政、法律、商業(yè)等手段，有利于制止班輪公司惡性競爭以及損害公平競爭的行為，有利于確保集裝箱班輪運輸業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

要點三：強調(diào)協(xié)商運價

《監(jiān)管公告》明確要求。國際班輪公會和運價協(xié)議組織應(yīng)與中國境內(nèi)的貨主或貨主組織建立有效協(xié)商機制，對調(diào)整收費項目、運價、附加費等有關(guān)事項進行充分有效的協(xié)商，力爭達成共識。《監(jiān)管公告》還要求，報備材料應(yīng)包括討論涉及收費項目及其費率、運價或者附加費調(diào)整等內(nèi)容的會議紀(jì)要、決議、協(xié)議等材料。為防止班輪公會、運價協(xié)議組織“一言堂”，《監(jiān)管公告》還作出了具有硬性約束的規(guī)定：以班輪公會、運價協(xié)議組織名義發(fā)布的協(xié)議、會議紀(jì)要、決議等材料應(yīng)明確載明相關(guān)決定事項對各成員公司不具有約束力。各成員公司有采取獨立行動的權(quán)利。交通部還要求班輪公會、運價協(xié)議組織的各成員公司派代表在這些協(xié)議、會議紀(jì)要文本中簽名確認。

如果說，實行運價報備并在媒體公開，旨在促進公平、公正與透明，有利于加強對市場行為的監(jiān)督，那么，規(guī)定國際班輪公會和運價協(xié)議組織以及班輪公司就運價、附加費等收費項目向托運人進行有效協(xié)商，從而建立雙方或班輪公司、貨主、貨主組織的協(xié)商機制，則更有利于市場運行的有序、規(guī)范和健康。

班輪公會、船公司和托運人就運價展開協(xié)商，無疑使船公司和托運人、船公司和船公司之間走向平等。使市場主體各方的交易行為變得更加公開透明。因此，對等的地位和交易行為的公開，不僅可以打破運價組織的價格壟斷，有利于公平、公正的市場競爭，同時，作為市場主體的承運人，與托運人形成互相監(jiān)督、制約的關(guān)系，對于構(gòu)建和諧航運和貿(mào)易，具有重要的推動作用。業(yè)內(nèi)人士認為，從現(xiàn)實層面看，運價協(xié)商機制至少可通過供求雙方的“零距離”溝通，防止與減少市場運價的大起大落，使班輪企業(yè)更加有效地規(guī)避和防范市場風(fēng)險。