昨日，深圳海關(guān)負責人詳細解讀了該關(guān)近日出臺的《支持幫助進出口企業(yè)積極應(yīng)對國際金融危機的十二項措施》，進一步細化政策，方便企業(yè)更好了解、運用海關(guān)政策。這位負責人說，１２項措施中的內(nèi)容總體概括為：一個“減輕”、兩個“簡化”、三個“改革”、四個“提速”。

一個“減輕”減輕企業(yè)資金流壓力，優(yōu)化加工貿(mào)易企業(yè)風險擔保制度

加工貿(mào)易行業(yè)的臺賬保證金、風險擔保金一定程度上加大了企業(yè)資金周轉(zhuǎn)的壓力。為此，深圳海關(guān)在綜合評估企業(yè)的類別、資信、守法狀況的基礎(chǔ)上，大幅度縮小征收風險擔保金的范圍，對高信用企業(yè)或已實行臺賬保證金實轉(zhuǎn)、且未涉嫌走私違規(guī)的企業(yè)一律免于收取風險擔保金。同時，深圳海關(guān)擴大了風險擔保形式，允許企業(yè)采取符合海關(guān)法規(guī)的非現(xiàn)金形式的擔保，包括銀行保函、資產(chǎn)質(zhì)押等。另外，海關(guān)總署和商務(wù)部于１１月底聯(lián)合下發(fā)了９７號公告，對臺賬保證金也做出了調(diào)整。據(jù)初步測算，深圳海關(guān)僅減免臺賬保證金和風險擔保金一項，將可以減少企業(yè)資金占壓近２５億元。

兩個“簡化”簡化加工貿(mào)易外發(fā)加工和內(nèi)銷業(yè)務(wù)審批手續(xù)，全面提升保稅加工作業(yè)效率

簡化外發(fā)加工審批手續(xù)，實現(xiàn)提前審批、事后報備。外發(fā)加工是生產(chǎn)企業(yè)降低成本的有效而普遍的做法，在當前形勢下尤為突出，但以前審批條件較為嚴格、手續(xù)較為繁瑣。為此，深圳海關(guān)進一步簡化了審批手續(xù)、規(guī)范了審批標準。實施“提前申報、一次審批、分批報備”的辦法，企業(yè)可在向海關(guān)備案時提前申報合同涉及的所有外發(fā)加工業(yè)務(wù)，經(jīng)海關(guān)審核同意后，企業(yè)可通過填寫紙質(zhì)登記表或者通過外發(fā)加工管理系統(tǒng)在事后規(guī)定時間內(nèi)報備外發(fā)加工實際收發(fā)貨情況。對企業(yè)申請在關(guān)區(qū)范圍內(nèi)開展全工序外發(fā)加工的，只要資料真實、齊全、有效，一律同意辦理；對企業(yè)在關(guān)區(qū)外開展全工序外發(fā)加工的，區(qū)別企業(yè)管理類別收取風險擔保。

簡化內(nèi)銷作業(yè)程序，實現(xiàn)先銷后稅、集中申報。擴大內(nèi)需是我國應(yīng)對金融危機的重要措施之一，因此，當企業(yè)因國際市場萎縮等原因無法正常履行外銷合同時，深圳海關(guān)大幅簡化加工貿(mào)易成品、半成品以及邊角余料的內(nèi)銷手續(xù)，主動幫助企業(yè)開拓國內(nèi)市場。海關(guān)減少內(nèi)銷申請單證、加快內(nèi)銷審批速度，一律實現(xiàn)計算機自動審單；邊角料內(nèi)銷不再需多個環(huán)節(jié)審批，做到了“一個窗口、一次受理、限時辦結(jié)”。對符合條件的高信用企業(yè)，海關(guān)還實行了“先銷后稅、集中申報”模式，企業(yè)可以先內(nèi)銷，事后再集中辦理申報和繳稅手續(xù)。

三個“改革”推進集中接單、保稅監(jiān)管、區(qū)域通關(guān)三項改革，營造良好的投資貿(mào)易環(huán)境

推進集中接單改革，提供優(yōu)質(zhì)的集中接單服務(wù)。在位于深圳中心區(qū)的深圳海關(guān)科技信息綜合樓業(yè)務(wù)大廳建立了接單中心，提供跨口岸、一站式通關(guān)服務(wù)，企業(yè)可以集中辦理皇崗、文錦渡、沙頭角、深圳灣、蛇口、大鵬等一線口岸的報關(guān)手續(xù)，避免了企業(yè)反復(fù)奔波，節(jié)省其人力和運作成本。同時，深圳海關(guān)還進一步改革通關(guān)作業(yè)模式，大力推行無紙化誠信通關(guān)和網(wǎng)上支付，企業(yè)可通過電子口岸方式全天候聯(lián)網(wǎng)辦理報關(guān)手續(xù)或稅費擔保，海關(guān)予以放行貨物，企業(yè)事后再集中遞交報關(guān)單證并支付稅款，不僅大大方便企業(yè)，也會降低通關(guān)成本。

推進保稅監(jiān)管改革，促進保稅物流發(fā)展。深圳海關(guān)全力支持深圳海港和空港的新一輪規(guī)劃建設(shè)，促進提升深圳現(xiàn)代物流競爭力，配合推進鹽田港東港區(qū)、大鏟灣港區(qū)建設(shè)和前海灣保稅港區(qū)籌備，做好機場片區(qū)保稅物流的研究規(guī)劃，積極研究解決ＵＰＳ亞太轉(zhuǎn)運中心關(guān)務(wù)需求，吸引國際知名的第三方物流龍頭企業(yè)設(shè)立區(qū)域總部。積極配合鹽田港網(wǎng)絡(luò)化港區(qū)建設(shè)，以現(xiàn)代信息和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)整合業(yè)務(wù)模式，實現(xiàn)不同監(jiān)管區(qū)域與鹽田碼頭之間的快速通關(guān)。推進特殊監(jiān)管區(qū)域的功能整合，簡化保稅倉儲貨物進出境、進出倉的報關(guān)手續(xù)，實現(xiàn)“一次申報、一次審單、一次查驗”、７×２４小時運作的目標。支持和促進特殊監(jiān)管區(qū)域研發(fā)、檢測、維修業(yè)務(wù)的發(fā)展，探索利用保稅物流監(jiān)管載體解決出口產(chǎn)品售后維修服務(wù)難題，促進加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)鏈和價值鏈的延伸。

推進區(qū)域通關(guān)改革，優(yōu)化區(qū)域通關(guān)環(huán)境。為了提高區(qū)域間物流進出境效率、降低物流成本，推行“屬地申報，口岸驗放”，企業(yè)可以自主選擇向其屬地海關(guān)申報納稅而直接在口岸驗放貨物和進出境，無需辦理轉(zhuǎn)關(guān)手續(xù)，企業(yè)可靈活安排運輸時間和運輸路線。深圳海關(guān)靈活運用現(xiàn)有區(qū)域通關(guān)改革項目“軟資源”及具有接駁功能的海關(guān)監(jiān)管場所“硬資源”，將粵港跨境快速通關(guān)與跨關(guān)區(qū)“屬地申報、口岸驗放”通關(guān)模式組合運行，企業(yè)在屬地海關(guān)辦理跨關(guān)區(qū)“屬地申報、口岸驗放”報關(guān)手續(xù)時，以中途接駁地海關(guān)作為報關(guān)口岸，在接駁地海關(guān)與公路口岸之間使用跨境快速通關(guān)模式實行快速通關(guān)驗放。繼續(xù)深化深港海關(guān)通關(guān)業(yè)務(wù)合作，在鹽田、蛇口等海運口岸開展兩地海關(guān)查驗結(jié)果參考互認合作工作，使企業(yè)免于重復(fù)查驗。

四個“提速”提高加工貿(mào)易、口岸查驗、企業(yè)分類、案件辦理的速度和效率。

提高加工貿(mào)易業(yè)務(wù)審核效率，縮短審核時限。進一步簡化加工貿(mào)易單證審核業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)，切實兌現(xiàn)對外承諾，業(yè)務(wù)審核工作時限一律不超過３個工作日，其中報關(guān)憑證數(shù)據(jù)庫審核時限縮短到２個工作日、部分業(yè)務(wù)還實現(xiàn)了即到即辦。保稅設(shè)備和料件的承接在一般情況下海關(guān)審核時間不超過５個工作日。

提高公路口岸查驗效率，簡化查驗處置程序。為解決公路口岸查驗車輛在口岸滯留時間較長等問題，海關(guān)簡化口岸查驗處置程序，一般均可在當天（或當班次）完成查驗；查驗后發(fā)現(xiàn)車載貨物中僅有部分存在違法嫌疑的，對與違法嫌疑無關(guān)的其他貨物或者車輛，海關(guān)盡快按規(guī)定辦理通關(guān)放行手續(xù)。

提高后續(xù)管理工作水平，縮短企業(yè)分類審批時間。改革企業(yè)分類按月集中報批制度，即時審核上報企業(yè)分類申請，縮短ＡＡ類、Ａ類企業(yè)審批時間，企業(yè)獲得ＡＡ類資格時間最多縮短５５天、Ａ類資格時間最多縮短４０天。同時，深圳海關(guān)按照守法便利原則，及時落實ＡＡ類、Ａ類企業(yè)的提前申報、預(yù)約報關(guān)、門到門服務(wù)、適用較低查驗率、優(yōu)先辦理貨物申報和驗放手續(xù)、優(yōu)先辦理企業(yè)注冊登記換證及報關(guān)員注冊登記手續(xù)等通關(guān)便利措施。

提高案件辦理速度，簡易從快處理一般性違規(guī)。企業(yè)因工作失誤或技術(shù)性差錯而違反海關(guān)監(jiān)管規(guī)定的情況不可避免，涉案企業(yè)希望海關(guān)加快案件辦理速度、減輕處罰。深圳海關(guān)按照“寬嚴相濟、理性執(zhí)法”的要求，加大對案件性質(zhì)的甄別力度，有效區(qū)分過失和故意、輕微和惡劣等具體情形，加快案件辦理速度，對程序性、技術(shù)性等違法情節(jié)輕微、危害后果不大的簡單即決案件，平均在３個工作日內(nèi)辦結(jié)。后續(xù)管理案件辦理速度力爭在原有基礎(chǔ)上加快２０％。對于依法適用簡單案件處理程序的案件，在進行現(xiàn)場調(diào)查后，可以直接制發(fā)行政處罰告知單，當場由當事人或者其代理人簽收。對于企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營過程中產(chǎn)生的僅涉及擅自外發(fā)加工或擅自搬遷違法行為，海關(guān)監(jiān)管貨物未脫離監(jiān)管或者能夠恢復(fù)監(jiān)管的，案值５００萬元以上、１０００萬元以下的，不再報緝私局審批，由查發(fā)單位按照簡易程序從快處理。

據(jù)悉，為了保證上述措施的順利實施和執(zhí)行，深圳海關(guān)內(nèi)部配套下發(fā)了具體實施辦法，修訂了操作規(guī)程。同時，深圳海關(guān)還建立了專門協(xié)調(diào)工作機制，強化內(nèi)部聯(lián)系配合，設(shè)立了專門熱線服務(wù)電話（８４３９８１１０），隨時為企業(yè)提供咨詢服務(wù)并幫助企業(yè)解決疑難問題。